单项灾种的应急管理体系的优势在于各职能部门纵向垂直管理、专业化程度高、独立执行力强，发生灾害事件时，能够充分调动各种资源成功应对。但这种体制也存在很多缺陷，各灾种部门各自为政，缺乏综合协调管理的部门来统一救灾工作。由于各灾种部门的功能和能力长期只针对单项灾害的应对，因此缺乏协同性、科学性、全面性，进而影响应对的针对性和资源投入的有效性。这种应急管理体系下的法律制度保障也有其局限性，缺乏综合性的法律制度来调整各类单项灾种灾害法律法规的单一性。在体制建设方面，我国传统的应急管理体制是一种建立在政治动员基础上的平战转换和部门分割型体制，存在临时性、模糊性、协调不畅等问题。由于责权利界定不清，我国应急管理长期缺乏综合性协调机构，多龙治水、上下不畅，不同地区和部门在信息、资源、人力调动上不能共享、难以有效整合，这不仅导致各种设备和人力资源重复投入或大量闲置，也使得在突发事件发生时各地区、各部门职责不明，甚至互相推诿，最终致使丧失最佳抢险救灾时机。[35]　　目前，我国把突发事件分为四类，并规定了相应的牵头部门：自然灾害主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理；事故灾难由国家安全生产监督管理总局等牵头管理；突发公共卫生事件由卫生部牵头管理；社会安全事件由公安部牵头负责，最后由国务院办公厅总协调。各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构，如国家成立了安全生产应急救援指挥中心，防汛抗旱、安全生产、减灾、抗震、海上搜救等专业指挥机构也进一步完善，外交部、铁道部、卫生部、民航总局、气象局等部门设立了专门的应急管理办事机构。同时，针对不同类型、不同领域的突发事件，我国也分别建立了相应的应急管理体制。例如，在气象灾害方面，各级政府及有关部门根据气象灾害应急的要求，明确了管理机构。国家气象部门建立了应急管理办事机构，由专职人员承担值班任务，负责协调气象部门应急工作，并指导省级气象部门处置气象灾害及相关突发事件的气象保障工作。[36]在核安全领域，我国建立了国家、省市自治区和核电站三级管理体制。　　表2-3民政系统减灾、救灾机构职能演变　　注：作者根据公开资料汇总整理　　对从纵向上对单项灾种灾害的抗灾救灾管理部门设置，例如1979年设立的民政部门，主要负责组织、协调救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作。国务院是国家应急管理的最高行政机构，由相应的灾害管理部门负责灾后的抢险救灾工作。如遇特大突发事件，国务院将成立临时性指挥机构，对各突发事件管理部门进行统一协调、指挥和领导 （参见表2-3）。　　（二）综合应急管理体系的建立和完善 （2003—2013年）　　随着人类社会、经济、工业、科技的不断进步和发展，突发事件具有突发性显著、破坏程度强、影响面广、持续性大等特点，原有的单灾种灾害应急管理体系已不能成功有效地应对这类突发事件。2003年SARS事件的爆发，使单项灾种的应急管理体系受到严峻的挑战和考验，这次危机事件中，我们付出的代价也有效验证和暴露了传统应急管理体系的缺陷，带给我们深刻的教训和启示，也从此打破了我们固有的思维模式，为完善、创新、发展新时期的应急管理体系建设创造全新的思路。　　2003年7月，胡锦涛在全国防治非典工作会议上指出：“我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。”温家宝在会上指出：“公共卫生建设的目标是，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，提高突发公共卫生事件应急能力。”[37]SARS事件以后，促进了我国应急管理体系建设工作的启动 （主要是突发公共卫生事件应急管理方面）。党和政府提出建立突发公共卫生事件反应机制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力的号召，并提出政府管理除了常态管理外，要高度重视非常态管理。这加快了应急管理体系建设的步伐。自此，以“一案三制”为基础框架的综合应急管理体系开始逐步建立。　　此阶段我们就围绕着以“一案三制”的基础框架来梳理我国综合应急管理体系的建立过程。2003年SARS事件后，国务院办公厅成立应急预案工作小组，重点推动应急预案编制和应急管理的体制、机制和法制建设工作。2004年国务院办公厅在郑州召开应急预案工作座谈会，开始对应急预案编制工作进行布置，并印发了 《国务院有关部门制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和 《省 （区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南》。2005年国务院常务会议审议并原则通过 《国家总体预案》，同年4月 《国家总体预案》颁布实施，下发至省级政府。2006年1月，国务院正式向社会公布 《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着我国应急预案框架体系初步形成。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各 许多管理者担心非正式沟通系统会导致谣能用数据说话的人必须用数据说话让员工充分了解企业危机公关的本质和重脚趾甲每月修剪一次但这可能会导致投资回报下降 正如露丝·本尼迪克特在《文化模式》中描述的一 应对品牌危机的道歉方式策略研究 相关文章：

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