和恢复能力，实际上就是寻求在复杂性社会中建构规范和准则的过程，这个规范维护着社会的价值和意义，并实现对危机的强烈代偿，以此达成社会系统的动态平衡。这个平衡过程体现为社会系统能在整体性、转换性、自我调整性三个方面正常运作，但是危机的存在恰恰表明社会自身的补偿功能不但不排除，并且还是需要政府和社会加意培养的。　　任何一次危机的爆发，都可能给人类留下深刻的关于危机认知与危机应对的印记。危机求治的过程，实际上就是人们按照以往的危机记忆而采取行动的过程。在阶级社会中，“污染者补偿原则”成为认识和消除风险的方法，即坚持对因果关系进行严格验证成为现代科学理性的核心。但是，在风险社会中，这一方法导致了对工业造成的文明污染和疾病的最大程度地无视和最小程度地承认，即由于污染源过多，导致无法追究谁应该承担主要责任，结果带来了一种“有组织的不负责任”。有组织的不负责任体现在两个方面：一是尽管现代社会的制度高度发达，关系紧密，几乎覆盖了人类活动的各个领域，但是它们在风险社会来临的时候却无法有效应对，难以承担起事前预防和事后解决的责任。二是就人类环境来说，无法准确界定几个世纪以来环境破坏的责任主体。各种治理主体反而利用法律和科学作为辩护之利器而进行“有组织地不承担真正责任”的活动。但就危机治理而言，在责任主体缺失的情况下，同样需要政府和社会通过有力的介入过程，阻断危机对人们利益的损害，同时采取应急措施提供人们用以恢复生产和生活秩序的补偿机制，并在日常管理过程中培养社会自我恢复能力。这种补偿机制既包括应急的利益弥补和精神抚慰，也包括长期的价值培养和规则强制。实际上，在日常管理中，我国基于维护人类生存环境而制定的节能减排政策和对企业节能减排的监督管理，也是一种有效补偿的过程。　　4.危机影响的广泛性和持续性决定了危机治理过程是一个与发展相伴的常性过程　　发达的信息技术和复杂社会的普遍联系使得现代社会危机具有很强的扩散性，它造成的影响和整个社会系统的运行都具有关联性。全球化背景下的国家治理形态越是发达，其所面临的综合性挑战就越多。有时候有机体的任何一分支系统或要素受到损害，均会立即引发全局性的问题。全球化背景下国际关系的日趋复杂和交往的深入，也使得国家之间的互动频率大大增强，任何一国的危机爆发，都会打破或影响到整个系统的均衡，影响相关国家的内外政策。因此，现代意义上的危机几乎都具有全球影响力，这就要求我们改变既有的治理理念，从全球视角考察危机可能产生的因素，并在危机治理中寻求国际合作。　　(三)公共危机治理的社会基础　　风险社会下的公共危机的必然性以及对社会秩序的破坏性，使得人对公共危机的治理高度关注。需要说明的是，这里的治理(governance)是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它不仅包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，而且也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。从这一点来讲，治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因而，“治理”比“应对”和“管理”在危机的处理内容、层面和技术上更为深刻。既然治理成为实现公共危机处理的路径，那么，问题的关键在，公共危机在治理上是如何实现“善治”的？换言之，善治的社会基础主要有哪些要素构成的？　　一般而言，公共性是公共危机的首要特征。而公共性的表达主要是以公共利益为核心。因此，危机的治理便是实现公共利益最大化且动态的社会管理过程。这也就意味着，公共利益的最大化满足是善治围绕的核心。如何有效实现公共利益的最大化？对这一问题的回答必然涉及到公共利益“合法性”(legitimacy)路径。所谓合法性是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。公共利益的合法性来源则包括公众参与、程序正当性与主体间共识 。 由此，公共危机的治理关键在于如何实现公共利益的合法化上。这既关系公共危机治理中的构成要素，也关系到公共危机治理的绩效。可以总结的是，公共危机治理的社会基础包括以下三个基本要素：第一，多元性的主体参与。公共危机的治理主体，虽然来自于政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。各种公共的和私人的机构在政府的权力认可下，都应当成为危机治理的不同层面上的权力中心。由此，政府组织与非政府(Non-governmental organization)或非赢利型组织、公民、企业、国际组织等构成了公共危机治理的主体。然而，这也暗含着，这并非肯定不同参与的主体在公共危机治理中扮演着平等的角色，在特定的民族国家内，以公共利益为核心的国家权力在危机治理中对参与的主体具有绝对的权威，任何领域的社会机构和行动者都对国家权力产生依赖；第二，合理的社会结构和制度环境。多元主体的参与公共危机治理的能力，需要有良好的制度环境和合理的社会结构。对于庞大且严密的政府机构而言 许多管理者担心非正式沟通系统会导致谣能用数据说话的人必须用数据说话让员工充分了解企业危机公关的本质和重脚趾甲每月修剪一次但这可能会导致投资回报下降 这里所说的健康和紧张问题可根据人员在危机情 媒体也会处于随时拍摄记录的状态下 相关文章：

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